《典當管理條例》還有待解問題

備受業(yè)界關(guān)注的《典當管理條例》（以下簡稱“條例”）至今仍在進行討論完善。據(jù)記者了解，經(jīng)過多次討論，不少業(yè)界關(guān)心的焦點問題已經(jīng)初步形成共識，如典當行的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍、絕當品處置以及行政許可、監(jiān)管措施等。與此同時，典當企業(yè)自身如何融資等問題仍在討論、調(diào)研之中。

      從2009年由商務(wù)部起草并報送國務(wù)院法制辦進入立法程序，再到2011年國務(wù)院法制辦就條例公開征求意見至今，關(guān)于條例內(nèi)容的不少爭論一直是業(yè)界討論的焦點。

      最為業(yè)界關(guān)注的經(jīng)營范圍問題，主要涉及房地產(chǎn)業(yè)務(wù)是否還能繼續(xù)為典當行業(yè)的發(fā)展貢獻一半的業(yè)績。對此，有關(guān)監(jiān)管部門和法學(xué)界部分專家認為，參照美國等國外典當行業(yè)以及港澳臺地區(qū)當鋪業(yè)的發(fā)展軌跡來看，不經(jīng)營房地產(chǎn)業(yè)務(wù)并不影響其典當行業(yè)的繁榮發(fā)展；但另有專家和典當業(yè)界認為，按照中國典當行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，如果取消房地產(chǎn)業(yè)務(wù)對行業(yè)則是致命的打擊。

      針對上述爭論，“目前雖然還不好說條例最終會出臺怎樣的規(guī)定，但如果是在國家金融改革的大潮中，國家要讓典當行承擔一定類融資機構(gòu)的職能，則有必要讓典當行業(yè)繼續(xù)從事房產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)，而且房產(chǎn)抵押在中國的典當歷史中也是長期存在的；如果是將典當僅僅定位為民間資金應(yīng)急、周轉(zhuǎn)或者是舊貨處理的平臺，那房產(chǎn)抵押這種大額業(yè)務(wù)也可以不在典當今后的經(jīng)營范圍之內(nèi)。這樣既可以減少風(fēng)險，又可以將典當與銀行等金融機構(gòu)之間的界限劃分更加清晰明確。”在最近的一次討論中，有專家向政府有關(guān)部門撰文表示：“所以，房產(chǎn)典當是否應(yīng)該在典當行今后的經(jīng)營范圍之中，需要國家視典當行業(yè)如今在社會金融領(lǐng)域所發(fā)揮的作用來定。”

      當期長短和絕當處理，自條例起草以來一直是各界爭論另一大焦點。但經(jīng)過多次討論，據(jù)了解目前或已達成初步共識。按照有關(guān)專家的建議，當期長短不宜制定過死，應(yīng)當靈活規(guī)定，即制定一個上限即可。如果規(guī)定過死，當期長則增加當戶的融資成本，短則典當企業(yè)沒盈利空間，在實際經(jīng)營中企業(yè)有人很容易通過其他方式規(guī)避法律的限制。

      在絕當品處理中，原本3萬元以上絕當品必須經(jīng)過拍賣處理的界線，經(jīng)過討論大家一致認為，隨著物價的上漲，該界線至少應(yīng)當提高至5萬元，這對于典當行和當戶來說都是較理想的結(jié)果。

      對于典當行業(yè)的審批、監(jiān)管等內(nèi)容，隨著政府機構(gòu)改革的不斷深入，據(jù)了解條例規(guī)定也會有所變動。

      雖然典當行自身的融資在《典當管理辦法》中規(guī)定得較為狹窄，這是業(yè)界一直在呼吁應(yīng)當放寬的監(jiān)管內(nèi)容之一，但在對條例規(guī)定的討論中，這又是一大爭論焦點。因為按照辦法規(guī)定，如今的典當企業(yè)較難實現(xiàn)不斷壯大的目標，且很多企業(yè)被迫通過體外循環(huán)等模式做隱蔽性融資，但如果放開融資，又可能會對當前的金融市場造成深遠影響。對此，有法學(xué)專家表示，條例將如何規(guī)定，直接體現(xiàn)了國家對典當行業(yè)在新形勢下給出怎樣的定位。

      正因為條例的部分內(nèi)容仍然存在一些爭議，所以業(yè)界對于條例何時出臺，普遍持不太樂觀的態(tài)度。

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